在全区对标找差争先创优
推动高质量发展动员大会上的讲话
朱 志 宏
（2018年2月28日）
春节刚过不久，我们召开的第一个全区性会议，就是对标找差争先创优推动高质量发展动员大会，这充分体现了区委、区政府坚持问题导向、追求更高标准、推动高质量发展的鲜明态度和坚定决心。关于对标找差工作，去年底召开的区委四届五次全会就已经作了部署要求，今年区委进一步研究提出，要通过对标找差，在全区广泛开展“争先进位”“争创品牌”“争做贡献”三个主题活动，其目的就是为了更好地学习先进、发现问题、扬长补短、推动工作。会前，区委常委会专题审议通过了“三争”活动方案，并对这次会议进行了认真研究。待会，还将进行表彰和交流发言，戴区长作会议小结。希望各级各部门认真落实会议部署，以开展“三争”活动为契机，进一步学先进、转作风、促发展，为高质量推进“强富美高”新六合建设作出新的更大贡献。
回顾过去的一年，全区上下紧紧围绕迎接和学习贯彻党的十九大精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实区第四次党代会确定的各项目标任务，进一步聚焦重点、聚力突破，全区经济发展稳中提质，生态环境持续优化，城乡面貌加快改善，民生福祉不断提升，社会大局和谐稳定，党的建设切实加强，各项事业发展都取得了新的成效。但是我们也要清醒地认识到，对标党的十九大精神、对标人民群众对美好生活的需要、对标先进地区，我们在工作上还有许多不足、在发展上还有较大差距。因此，全区上下要通过开展“三争”活动，进一步提升发展标杆、提高工作标准、提振精神状态，切实以昂扬的斗志、创新的勇气、过硬的作风，推动六合在高质量发展上迈出新步伐、实现新突破。下面，就全面对标找差，深入开展好“三争”活动，我讲三个方面意见。
一、切实统一思想，认清开展“三争”活动的重要意义
开展“三争”活动，是区委、区政府着眼发展大局作出的一项重要部署，是推动工作争先进、创一流的关键抓手。全区上下一定要提高政治站位、深化思想认识，准确理解把握开展“三争”活动的重要意义，聚焦目标任务，聚力加压奋进，奋力推动六合在新一轮发展中争先跨越。
（一）要充分认识到，开展“三争”活动，是落实好上级决策部署的必然要求。上有所呼、下有所应。开展“三争”活动，既是深入贯彻中央和省市委要求的具体行动，也是更好地提升工作水平、完成目标任务的有效方法。一方面，开展“三争”活动，体现了一种政治担当。旗帜鲜明讲政治，是我们做好工作的首要前提。党的十九大以来，中央和省市委就推动改革发展稳定各项工作明确了一系列新目标新任务新要求，既为我们开展工作指明了方向、提供了遵循，也对全区经济社会发展提出了新的更高要求。春节后上班的第一天，市委、市政府就召开对标找差创新实干推动高质量发展动员大会，对全市对标找差工作进行了部署。我们开展“三争”活动，就是贯彻上级最新精神，对市里对标找差要求的贯彻落实，体现了区委、区政府政治上对标的坚定立场和工作上对标的责任担当。另一方面，开展“三争”活动，也是提供了一种工作方法。贯彻中央和省市委各项决策部署，不能仅满足于一般标准和泛泛要求，必须要有更大的工作力度、更实的办法举措、更好的精神状态，在工作取向上来一个大提升、在方式方法上来一个大转变。要把对标找差作为问题导向的延伸，作为系统化思维的拓展，作为推动工作有效落实的手段，深入挖掘自身的长处优势、查找存在的问题不足，更加注重规律性把握、整体化推进，切实提高工作的能力和水平，提升发展的质量和效益。要把争先进位、争创品牌、争做贡献作为干事创业的努力方向，作为检验工作成效的重要标准，进一步审视自身工作的要求高不高、精气神足不足、贡献度大不大，切实以思想上的自省自觉、行动上的坚定坚决，保障上级各项要求在六合高水平、高质量落地见效。
（二）要充分认识到，开展“三争”活动，是推动六合高质量发展的现实需要。党的十九大立足新时代的特征变化，提出了全面推动高质量发展的明确要求。近一段时间来，中央和省市委相继对推动高质量发展作出一系列工作部署，鲜明地指出了推动高质量发展是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是引领各项工作与时俱进、全面提升的必然选择。我们要准确把握高质量发展的丰富内涵，深刻理解高质量发展与“强富美高”的内在统一，切实按照高质量发展的要求，对标先进地区，深入分析六合在各项事业发展中存在的差距与不足。从经济发展上看，我区在产业竞争力、科技创新力、要素支撑力和资源集聚力等方面短板明显。2016年，规上工业总产值只有溧阳的一半，规上工业企业数量比溧阳少65家，工业投资不到溧阳1/4；高新技术企业数量只有溧阳的2/3左右，研发经费占GDP比重较溧阳低1.03个百分点；建设用地地均GDP、地均公共财政预算收入分别仅为7.43万元/亩、8.27万元/亩，而溧阳分别为19.2万元/亩、21.2万元/亩，全市平均分别为37.1万元/亩、60.36万元/亩，地均产出远低于全市和溧阳的水平。从民生保障上看，我区在富民增收、社会保障、公共服务等方面的弱项也亟待补强。近几年，我区农村居民收入虽持续保持较高增速，但绝对值仍低于全市平均水平，在五郊区中排名末位；市区两级确定的经济薄弱村和欠发达村共有62个，占全区村社区总数的一半以上，建档立卡的低收入农户数约占全市的1/4；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，特别是面广量大的农村地区基础设施条件和公共服务能力相对较弱。从生态建设上看，我区的大气和水环境状况与群众要求相比还存在一定的差距，“263”环境整治的各项任务亟待加快推进。2016年，空气质量达二级标准的天数比例比溧阳低近3个百分点，PM2.5浓度比溧阳高8.7个单位值，万元GDP用水量在全市排名倒数第一，比溧阳高48.4个单位值。此外，区内优质生态资源的利用还不够充分，一些地方仍“守着绿水青山受穷”，迫切需要在生态资源经济化方面提速发力。从社会文明程度上看，我们在文化建设、诚信建设、平安法治建设等方面还有大量的工作要做。2016年，我区社会文明程度测评指数、法治建设满意度分别比溧阳低6.2和2.5个百分点。由此可见，六合加快转向高质量发展，已是迫在眉睫、势在必行。全面对标找差，开展“三争”活动，就是要直面问题不足、聚力攻坚突破，加快补齐短板，不断增强创新竞争力、产业竞争力、生态竞争力、服务竞争力和城镇竞争力，努力在推动高质量发展上取得新的更大成效。
（三）要充分认识到，开展“三争”活动，是引领机关作风大转变的有力抓手。过去一年，我们通过开展党员干部“大走访”、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓机关作风“五个专项整治行动”，全区各级机关的作风有了明显转变，办事效率切实提高，服务环境加快改善，政风行风不断优化。比如，我区的“12345”政务服务热线办理工作，前年在全市各区排名倒数第一，经过努力，从去年二季度起排名就升至正数第一，并且持续保持到了现在。这充分说明，机关作风抓与不抓、抓松抓紧大不一样，我们必须一以贯之、一抓到底。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到作风方面存在的一些突出问题：一是干劲不足。少数党员干部干事创业的精气神不够振奋，心思还没有完全用在干事业、谋发展上，工作上习惯于“等靠要”，缺乏主动性和紧迫感。二是标准不高。一些领导干部抓工作的要求不够严，往往只求过得去、不求过得硬，缺乏精益求精、止于至善的追求，导致工作平平，缺乏亮点，实际成效欠佳。三是工作不实。少数领导干部作风飘浮，工作中部署安排多、督促检查少，盯劲不够，韧劲不足，缺乏应有的责任担当，导致一些项目推进迟缓、工作落实拖沓，等等。可以说，作风建设是影响地区发展的重要因素，只有好的作风，才能营造好的环境、实现好的发展。环顾周边，溧阳市以“凝聚精气神，建设新溧阳”为总号令，动员全市上下提振精神、转变作风，发展势头持续强劲；栖霞区致力于优化政务服务环境，在全市率先进行了“不见面”审批和综合行政执法体制等重点改革，让改革创新、优化服务成为栖霞的显著标志。这些都值得我们很好地学习。全面对标找差，开展“三争”活动，就是要动员全区上下驰而不息转作风、坚持不懈优服务，努力以十足的干劲、闯劲和拼劲，让全区的发展面貌焕然一新、发展水平全面提高。
二、准确把握要求，全力推动“三争”活动的扎实开展
开展“三争”活动对全区经济社会发展具有重要的推动作用，必须融入工作、抓在经常，促进活动常态化开展、长效化推进。要准确把握活动的内涵要义，对标找差、争先进位主题活动，主要是着眼于查找发展上的差距不足，通过学赶先进地区，推动发展提速提质；对标找差、争创品牌主题活动，主要是着眼于查找工作上的差距不足，通过改革创新，打造更多富有六合特色的工作品牌；对标找差、争做贡献主题活动，主要是着眼于查找作风上的差距不足，通过强化责任担当，推动形成服务大局比贡献的良好氛围。虽然三个主题活动存在差异、各有侧重，但又相互支撑、互为补充，是个有机关联的整体，根本的目的都是为了促进工作、推动发展。因此，在活动开展过程中，各级各部门要科学配置力量，合理安排计划，切实做到统筹谋划、综合施策、协同发力，确保三个活动有序衔接、相互促进、相得益彰。
（一）要以更高的目标追求引领发展争先进位。一个地区的发展，如逆水行舟，不进则退。在区域间日趋激烈的竞争态势下，我们唯有高点定位、学赶先进，才能在新一轮发展中不掉队、走在前。全区上下要通过对标找差，确立更高的目标追求，拿出更实的方法举措，努力推动发展标杆再提升、压力再传导、位次再前移。
一要切实找准坐标方位。坐标清才能方向明。要在更大格局中知位次，准确把握自身发展实际，把各项工作放到全市、全省乃至全国的坐标系中去考量。要清醒地认识到，我区的发展不仅明显落后于苏南地区，与苏北、苏中的一些后发地区相比也没有太多优势。2016年，我区地区生产总值，在苏南39个区（县级市）中位列第36位，在21个郊区（县级市）中排名末位，苏中、苏北也有20多个县区高于我们，我们仅与苏中的泰州高港区、苏北的连云港东海县相当。要以更高追求看短板，用新发展理念和高质量发展要求来审视自身的发展，找准工作中存在的不符合、不适应的突出问题，找到发展不平衡不充分的突出表现和症结所在。比如，在协调发展上，我们既要关注整体发展水平，也要高度重视区域发展的不均衡问题。以2017年街镇财政预算收入为例，完成情况最好的是最差的32倍之多，个别街镇连基本运转都难以保证。要从更深层次找优势，江北新区建设、南京都市圈等战略给六合带来重大发展机遇，良好的生态本底、丰富的人文资源、优越的区位条件为六合拓展发展空间提供了可能，但我们在机遇的把握和利用上做得还远远不够，没有很好地把潜在的发展势能转化为实实在在的发展动能。比如，六合有丰富的生态和文化资源，但旅游产业明显落后于先进地区，2016年溧阳的旅游业总收入高出我区约100亿元，我们只是溧阳的一个零头。这些都要求我们必须重新审视自身的发展，全面地、辩证地看待各自的工作，既要看到强项和优势，更要看到短板和不足，进一步增强加快发展的压力感和紧迫感，努力扬长补短、奋起直追。
二要准确把握原则要求。对标找差、争先进位，既比指标数据，也比工作思路、工作方法、工作状态，是多纬度、全方位的对比。要坚持纵向比和横向比相结合，既通过与过去比，看到成绩、增强信心，树立更高的发展目标，又通过与先进地区比，比出差距、比出压力、比出动力，确立赶超的标杆。要坚持比数量与比质量相结合，不但看总量和速度指标有没有缩小，而且看发展质量的指标有没有进步，特别是要牢牢把握高质量发展的根本要求，在推动质量变革、动力变革、效率变革上实现新突破，在解决发展不平衡不充分问题上取得新进展。要坚持单项比与全面比相结合，在全面对标先进地区的同时，着力在创新、产业、生态等重点单项上对标，在工作举措、环境氛围等软指标上对比，推动形成“全面提升”和“重点突破”协同共进的局面。
三要科学设定追赶目标。围绕“全面对标溧阳、奋力争先进位”的总体目标，结合发展实际，选定追赶对象，确定奋斗目标。在追赶对象选取上，各街镇要以南京郊区同类型街镇为主选取标杆；高新区、开发区要在全省同类型园区中选取标杆；各部门要聚焦主责主业，对标溧阳或苏南其它地区。在具体目标确定上，各街镇、园区、部门要主动对接区级目标，按照高于现有规划标准、高于上级监测考核标准、高于对标城市近三年平均发展速度的原则，分别设定近期、中期、远期追赶目标，形成梯度分明、层次合理的对标时序图。无论是追赶对象的选取，还是具体目标的确定，标杆必须高、心气不能低、视野不能窄，要敢于和最好的比较，敢于向最优的看齐，只有这样才能激发昂扬的工作斗志，保持强劲的发展势头，才能实现争先进位、跨越赶超。
四要合理确定主攻方向。各级各部门都要在政治对标对表的大前提下，重点围绕创新驱动、产业发展、生态环境、深化改革、对外开放、社会民生、城镇建设、营商环境等8个方面，迅速行动起来，找准各自对标的重点，细化落实工作责任。各街镇要结合自身资源和特色优势，确定重点突破方向，制定追赶指标体系，既要做到与区级指标有机衔接、相互支撑，又要有所区别、彰显特色。比如，生态本底较好的街镇就要着重在生态环境、生态经济等方面对标找差，学习借鉴先进地区的好经验好做法，加快破解生态资源经济化瓶颈，切实把生态优势转化为发展优势。各园区作为经济发展的主战场、生力军，要主动担重任、挑重担，聚焦产业发展、创新驱动等方面指标，深入对标查摆问题，奋发作为增创优势，努力把各自主导产业做大做强、做精做特。各部门要自我加压、积极进取，结合职能职责和工作特点，找准对标的关键要素和着力点，细化工作标准，量化工作责任，推动各自工作率先突破、走在前列。
（二）要以创新的方法举措推动工作争创品牌。从目前的现状看，六合的发展相比先进发达地区还有不小的差距。这种差距的形成，虽然有这样那样的客观原因，但更为主要的还在于我们的工作不如别人、存在差距。尽管六合客观的发展条件不如苏南一些地方好，但总体而言还是不错的，比苏北以及一些偏远地区要好的多，很多客观条件比我们差的地区，也能发展的很好，走出了一条适合当地特点的成功发展道路。这就告诉我们，对待差距和不足，不能过多地强调客观，而是要更多地从主观上分析原因，从工作上发现问题，从而以更高的标准推进工作，以改革创新破解难题，只有这样，才能在各项工作中有所建树、形成特色、树立品牌。
一要立足实际，精心思考谋划。紧扣增强“五个竞争力”目标，聚焦区委、区政府中心工作，结合自身实际，精心选定品牌培育事项。要注重效果导向，不搞形式主义、不做表面文章，按照有较强创新性、较强示范性、较强实效性、较强影响力的要求，找准争创品牌和推动工作的结合点，努力在工作实践中创特色、育品牌。要注重因地制宜，根据各自行业特点和发展现状，既要集中精力培育孵化具有一定比较优势的抓手事项，也要创造条件聚力突破一些重点难点，努力形成创新活跃、亮点纷呈的生动局面。要注重实事求是，尊重事物发展的客观规律，从实际效果出发，不盲目追求品牌数量，不硬性规定完成时限，避免急功近利，确保善作善成。
二要激发潜能，提升工作标准。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。工作标准高低，体现工作作风，彰显格局品位，决定事业成败。要切实克服工作“简单凑合”的倾向，始终保持争先领先、敢为人先的精神状态，不断提高发展站位，树立更高标杆，从细处着手、实处着力，把争先创优的要求贯穿于工作的全过程、各环节，努力把常规工作做出特色、特色工作做成亮点、亮点工作做成品牌。要勇于打破改革创新空间“狭小有限”的思维，不过多纠缠于一些过时的条条框框，在法律允许的范围内，多“顶一顶”制约发展的“天花板”，努力争取并创造出更大的改革创新空间。比如，“3550”改革，同样的要求、同样的条件，溧水通过努力已经基本实现了“2440”的目标，而我们“3550”有时还做得不够好。这就告诉我们，标准决定水准，只有追求工作的高标准，才能实现发展的高质量。
三要打造亮点，创建特色品牌。品牌形成的过程是提升工作的过程，更是干事创业的过程。各级各部门都要增强品牌意识，聚焦关键、突出重点，投入更多的资源和力量，全力打造一批在全市、全省乃至全国范围内具有影响力的“单项冠军”。要努力干出特色亮点，紧盯群众和市场主体反映最强烈、最直接的问题，创造性地推出一批硬招实招，抓成若干件实实在在的改革创新事项，努力把自己应该干、能够干的事情做到最好、做成特色。要善于培育特色亮点，深入分析和梳理工作还有哪些薄弱环节，还存在哪些问题不足，制定品牌培育的具体措施和实施计划，持续改进、不断完善、全面提升。要总结提炼特色亮点，及时对改革创新成果进行分析评估，将实际成效明显、可复制可借鉴的重大创新成果向更大范围进行推广，形成固化的经验做法，努力把特色亮点打造成具有较强影响力的六合品牌。
（三）要以实干的优良作风服务大局争做贡献。事不做不成，业不勤不精。落实上级的部署要求，完成发展的目标任务，离不开各级各部门的凝心聚力、真抓实干，更需要我们通过对标找差，进一步激发党员干部担当作为、奋发进取的责任意识和拼搏精神，努力做到在履行主责主业上创佳绩、在助力中心工作上立新功、在突破重点难点上勇作为。
一要立足本职争做贡献。守好主业、干好本职，是对一个单位、一名干部最基本的要求。在新的发展形势下，只有我们每个单位、每名干部都认认真真、踏踏实实地做好各自工作，创造好的业绩，才能聚沙成塔、集腋成裘，形成全区工作整体向前的聚合效应。要充分认清岗位职责，准确把握形势发展变化，与时俱进深化思想认识，进一步明确本地区本部门抓改革、促发展、惠民生的具体要求，对本职范围内的工作做到不推不让、主动担当，切实增强干事创业、推动发展的使命感和紧迫感。要不断提升工作成效，凡事都要坚持精益求精、勇于追求卓越，努力推动工作在本行业领域内夺取金杯银杯、在老百姓的心目中赢得好的口碑，为全区经济社会发展作出积极贡献。
二要服务大局争做贡献。发展是第一要务，也是全区上下必须为之服务的大局。对六合而言，抓经济、促发展更是重中之重的紧要事、关键事。各级各部门一定要牢固树立全局观念、大局意识，紧紧围绕全区中心工作谋事干事，既要敢于勇挑重担，当好本职工作的主角，又要切实搞好协同，当好有关工作的配角，坚决做到一切围绕中心、凡事以大局为重。比如，在服务项目建设上，从项目洽谈、签约落地到投产见效，是一个需要有关部门密切配合、协同推进的过程，一个细节上的疏忽、服务上的不到位，都可能导致项目中止，对发展造成影响。因此，各级各部门要切实克服自身局限、加强工作协作，更加主动、更为精准地做好相关服务保障工作，努力增强服务竞争力，优化发展软环境。
三要主动作为争做贡献。六合的发展是大家共同的责任，没有局外人，更不应该有旁观者。当前，全区改革发展稳定工作千头万绪、任务繁重，面临诸多困难挑战，尤需全区上下齐心协力、共同奋进。因此，要强化人人都是主人翁、人人都要做贡献的责任意识和进取精神，特别是在面对招商引资、科技创新、征地拆迁、维护稳定、抗灾救灾等全局性、突击性重点难点工作时，各级各部门都要自觉参与、主动作为，要动员全社会力量为六合发展大局献智出力。比如在招商引资上，人人都可以成为招商信息的情报员、地区发展的宣传员、项目建设的联络员，要通过积极争资源，广泛结人脉，在更广范围内集聚发展要素，努力当好六合发展的推动者。
三、强化组织领导，切实保证“三争”活动的实际成效
“三争”活动内容涵盖了工作的方方面面，从形式上看是开展活动，从本质上讲是推动发展，体现的是作风建设成效。各级各部门必须将推动发展和开展活动有机结合，加强领导，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在成效。
（一）要落实领导责任。为确保活动有力有序开展，区委、区政府将成立“三争”活动领导小组，负责牵头抓总、统筹协调、督促指导。区发改局、区委改革办、区作风办作为三个活动的具体牵头部门，要抓好活动的组织推进工作，力促活动取得务实成效。全体区领导要靠前指挥、身先士卒，带头谋划思路，带头狠抓推进，带头协调问题，为全区广大党员干部放出样子、作出表率。各级各部门要把“三争”活动摆上重要议事日程，主要负责同志要亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自把关，确保组织到位、措施到位、落实到位。
（二）要精心组织实施。各级各部门要按照活动的总体部署，结合工作实际，制定既符合活动要求又体现自身特点的行动计划，认真组织实施，聚力落细落实，避免出现上下一般粗、左右一个样的现象。要坚持开门搞活动，不定期召开座谈会，听取各方面对活动开展的意见建议，及时优化方式方法，增强活动的针对性和实效性。要及时总结活动开展的好经验好做法，并用制度的形式固化下来，形成科学、管用的制度机制，促进活动常态长效、常抓常新。要抓好与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的衔接工作，贯彻好上级的要求，展现出六合的鲜明特色。各牵头部门要加快建立有效的督查机制，及时掌握活动开展情况，对组织领导不力、责任落实不到位、工作成效不明显的单位，要督促整改，确保活动不走过场、取得实效。
（三）要营造浓厚氛围。各级各部门要切实加大宣传力度，通过媒体宣传报道、现场观摩交流等多种形式，在更广范围、更高层次、更深程度上宣传“三争”活动的目的意义、实践载体和活动成效等内容，充分调动各方面的积极性主动性。要注重培育典型、抓点带面，有针对性地加强对基层单位的指导，加大对先进典型的宣传力度，努力树立样板、形成示范，在全区上下形成“比学赶超”的良好氛围。
（四）要注重结果应用。将活动开展情况和取得的成效纳入区对街镇、园区、部门的考核体系，科学设定考核指标和分值，加大“三争”活动的考核权重，既考结果考成效，又考态度考作风，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。要强化正向激励，区委、区政府将对活动中涌现出的先进集体和先进个人，以及创树的优秀改革创新品牌给予表彰，综合运用政治激励、精神鼓励、物质奖励等手段，在全区党员干部中进一步强化奋发进取、干事创业的鲜明导向。要积极鼓励担当作为，对活动开展过程中出现的容错情形，按程序予以容错，为敢于担当、敢闯敢试、敢为人先的干部撑腰鼓劲，激励全区上下争先进位、争创品牌、争做贡献。
同志们，开展“三争”活动的号角已经吹响，冲刺新一轮目标的竞赛已经展开。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以昂扬向上的精神风貌、创新实干的优良作风，全面对标找差，全力争先创优，以高质量发展的优异成绩迎接改革开放40周年！