六政发〔2015〕126号
各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府有关部门、有关单位,区管各园区：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，根据省、市关于深化农村综合改革的要求和南京市《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理意见》（宁政发〔2014〕194号）的文件精神，结合我区资金、资产、资源（以下简称“三资”）工作实际，现就加强全区农村集体“三资”监督管理工作提出如下意见：
一、总体要求
以健全制度、民主监督、规范管理、信息网络化等举措，构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的长效监督管理体制为目标，推进村级账户统管，建立统一的“三资”监管信息化体系，全面提升全区农村集体“三资”监管水平，深化集体产权使用制度改革，着力形成透明公开、高效便捷的市场交易体系，确保集体资产保值增值，实现村级民主理财和“财务公开率、财务委托代理率、会计电算化覆盖率、‘阳光村居’信息管理到位率、会计持证上岗率、集体资金账户统管率”六个100%，村级集体经济收入年增长10%以上，村级集体净资产总量年增长5%以上，村级可分配收益年集体成员分配的比重不少于20%。
二、基本原则
1、坚持“五权”不变的原则。坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变，严禁任何组织和个人非法侵占、截留、私分、平调和挪用农村集体“三资”。
2、坚持民主管理的原则。坚持民主议事、民主决策、民主监督，发挥村居民监会作用，保障村民对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。
3、坚持公开、公平、公正的原则。严格规范村居集体资产的处置程序，所有村居集体资产、资源的处置，实行招标、投标，公开竞价，阳光操作。
4、坚持市场主导的原则。遵循市场发展规律，引导社区股份合作社工商登记规范运作，开展资产股份合作，赋予农民更多的财产权利。加快建立和完善农村产权交易市场，确保集体资产与其它主体拥有的资产同物、同权、同价，提高资产经营效益。
5、坚持信息监管的原则。依托现代信息技术，全面整合阳光村居、金融、财务、资产、资源管理等信息体系，建立区、街镇、村居实时监管一体化信息网络，把各项农村财务和资产管理规章制度标准化、模式化，着力构建全方位、多层次监控体系。
6、资产处置以街镇为主体的原则。农村集体资产资源处置以街镇农村集体资产管理办公室为审批主体，统一进入江苏省农村产权交易信息服务平台进行交易后，报区农村集体资产管理办公室备案，区农村集体资产管理办公室加强监督和业务指导。
三、工作举措
（一）抓好清产核资，实现“家底”明晰化。各街镇原则上每年年底都要对农村集体“三资”清核一遍，并进行公示，确保“账款、账物、账表、账据、账账”五相符。在清产核资的基础上，进一步做好农村集体“三资”信息的复核审核、台账录入工作，尤其要做好确权、估值、核销、账务调整工作。今后凡是新增的农村集体“三资”都应界定权属并及时登记，特别要做好各级帮促、财政投入形成的资产登记入账工作。对列入市级重点帮扶的 97 个经济薄弱村的村级标房资产要量化确权、登记在册，记入经营性固定资产账目。积极推行全区农村集体资产、资源统一编码，颁发农村集体资产、资源产权证书，实行“一物一码一证”管理。
（二）建立健全制度，实现管理长效化。完善以财务委托代理、收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度；健全以资产清查、确权、评估、登记、处置、运营为重要内容的农村集体资产管理工作制度；深化以产权登记、公开协商、招标投标和租赁合同管理、农村集体土地收益管理为重要内容的村集体资源管理工作制度，明确监管责任，实行常态化管理。统一规范村级账户设置，独立建账，实行街镇、村居“双印鉴”管理，逐月与开户行核准余额并有金融机构对账单。严格村居法人的审批权限和村居备付金的领用权限，规范核算和管理，严防“以批代管”，实行资金管理、票据管理、档案管理“三统一”。加强村级土地征收和拆迁补偿费监管，严格执行村级集体所有的土地征收和拆迁补偿费支取使用制度。
（三）推进市场运作，实行交易透明化。一是拓展资产资源处置信息发布渠道。所有资产资源处置信息都要在江苏省农村产权交易信息服务平台、“阳光村居”等信息平台向社会公开发布，同时充分利用张贴公告、电子显示屏公示、农经信息网、廉政网、广播电视等手段广泛发布信息，让更多的人知晓并参与资产资源的处置。二是全面引入市场竞争机制。集体所有的标准化厂房、经营用房、闲置办公房和校舍等经营性资产及集体所有的山林、水面和“四荒”等资源性资产的承包、租赁，一律采取公开招投标方式进行，通过公开竞标、竞价确定承包费、租金。街镇应加强对承包、租赁方的实力考察，采取有效的风险防控措施，制定规范合同文本，合理确定承包、租赁年限。三是建立农村产权交易市场。各街镇要依托农经部门和现有的农村公共资源交易平台，加快建立并完善农村产权交易市场，将产权交易市场打造成集体资产、资源交易的主平台，规范供求双方信息发布，建立健全统一的资产评估、招标、拍卖、登记、过户、归档等管理制度，保障集体收益和使用者合法权益最大化。凡属于村（居）集体经济组织所有的资产资源处置，都要统一进入江苏省农村产权交易信息服务平台进行交易。
（四）规范处置程序，实现监管民主化。规范村级“三资”处置，严格按照制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批复等程序规范运作。农村集体资产资源的承包和租赁、集体举债、集体“三资”处置、村公益事业建设等，都要实行民主决策，做到公开、公平、公正。农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党组织提议、两委会联席会议商议、全体党员大会审议、村民或村民代表会议决议，并且决议要公开，实施结果要公开，未经民主程序决策的集体资产资源不得进入公共资源交易市场交易。定期开展民主理财活动，保障村民主理财小组权益，严格执行“先理财、后入账”程序，未经民监会和民主理财小组审核的财务票据不得入账。实行党务、财务和村务公开制度，村级财务状况要按月公开，同时要公开年度财务审计结果，主动接受群众监督。各村要设立电子触摸屏，方便农民群众随时查询村级财务和集体资产资源状况。
（五）强化科技手段，实现监管系统信息化。推进全区统一的农村集体财务和资产管理信息化系统建设，全面实行网上做账，所有原始单据一律采用数码方式上传，使账务处理实现自动化、网络化。同时，将村级各项收支、资产资源、债权债务以及收益分配等，实时录入推送至江苏省农村产权交易信息服务平台、“阳光村居”网、村部电子触摸屏等。加快整合农村集体“三资”管理、合同管理、财务公开、报表分析、综合查询等功能，满足基层日常业务处理和主管部门监管、统计、分析需要，建立区、街镇、村（居）三级联网的全方位核算管理体系。
四、组织保障
各街镇作为农村集体“三资”管理的责任主体，要严格落实各项监督管理工作责任，切实履行集体“三资”管理职能，不断强化村级财务管理、一事一议筹资筹劳管理、农村集体内部财务审计、农村土地承包管理等工作。各村级集体组织应承担农村集体“三资”管理的直接责任，依法履行好对集体资产的日常管理和经营职责。区委农工委要积极履行业务指导、服务、督查职能，开展村级财务“互查、互学、互评”活动，引入中介机构对村级财务进行年度审计，举办业务培训，强化专业队伍建设。审计、财政、民政等部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，确保农村集体“三资”监管各项制度落到实处。监察部门要加大查处力度，严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的行为，对不正之风长期滋长蔓延或出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，要实行责任倒查。要加强调查研究，及时发现新情况，解决新问题，推广好经验，推动面上工作深入开展。
南京市六合区人民政府
2015年12月4日