中共南京市六合区委办公室 南京市六合区人民政府办公室
关于印发《2017—2020年六合区深化农村综合改革重点任务分解方案》的通知
各街道党工委和办事处，竹镇镇党委和人民政府，区级机关各部门，区各直属单位：
《2017—2020年六合区深化农村综合改革重点任务分解方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
中共南京市六合区委办公室
南京市六合区人民政府办公室
2017年7月24日
2017—2020年六合区深化农村综合改革
重点任务分解方案
为深入贯彻《中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅关于印发<2017—2020年南京市深化农村综合改革重点任务分解方案>的通知》（宁委办发〔2017〕36号）文件精神，全面落实区第四次党代会确定的“确保与全市同步率先全面建成小康社会，努力实现五个显著提升”奋斗目标，加快推进全区农村集体产权制度、新型农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度等领域农村改革，不断推动新型农业经营体系、农业社会化服务体系持续壮大，促进农业科技创新能力和农村金融服务能力持续增强，健全城乡经济社会发展一体化体制机制，推动农业现代化水平、农村治理水平、农民生活水平和城乡发展一体化水平全面提升，结合实际，制定本分解方案。
一、深化农村集体产权制度改革
1.深化农村土地承包经营制度改革
全面贯彻省《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（苏办发〔2017〕2号），积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”具体实现形式，形成农村土地“三权”层次分明、结构合理、平等保护的格局。按照农村土地承包经营权确权登记颁证“六步工作法”，加快推进档案完善、数据汇交等工作，2017年6月完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（责任单位：区农业局、区委农工委，各街镇）
2.推进农村土地使用制度改革
全面落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》要求，按照“即征即保、应保尽保、分类实施、逐步提高”的原则，将全区被征地人员全部纳入城乡社会保障体系，保障被征地人员合法权益。推动城乡一体化不动产登记体系建设，开展农村集体建设用地调查和农村宅基地、农房统一登记发证扩大试点工作。制定全区征地留用地安置实施办法，稳妥有序开展征地留用地安置。在符合土地利用、城乡建设等相关规划的前提下，允许农村集体经济组织利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游、养老等农村新产业新业态发展用地需求，促进农村一二三产融合发展。（责任单位：区国土分局、区委农工委、区人社局，各街镇）
3.健全耕地保护和补偿制度
调整完善土地利用总体规划，优化城乡土地利用布局。启动实施新一轮全区耕地质量提升行动计划，2017—2020年实施耕地质量提升不少于20万亩。开展耕作层剥离再利用试点工作，统筹资金建设高标准农田。积极争取通过耕地质量提升增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标得到上级确认并在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。全面落实耕地保护和补偿制度。加强耕地质量提升示范区建设，继续实施省级轮作休耕试点项目，通过2-3年的项目实施，项目区耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地地力提高0.5个等级。对全区70个基本农田耕地质量长期定位监测点和10个补充耕地质量监测点进行监测，掌握全区耕地基础地力动态变化情况。按照《江苏省耕地质量管理条例》和《江苏省补充耕地质量评定技术规程》要求，规范开展补充耕地质量评定。全面深化测土配方施肥，建立完善主要农作物科学施肥技术体系，提高科学施肥水平。创建蔬菜有机肥替代化肥示范县，每年实现示范区化肥用量较上年减少15%以上。到2020年，一般示范区化肥用量减少20%以上、核心示范区减少50%以上，菜地土壤有机质含量稳定在2%以上，示范区产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。（责任单位：区国土分局、区农业局、区水务局、区财政局，相关街镇）
4.稳步推进农村集体资产改革
结合试点村居集体经济发展实际，坚持试点先行、分类指导、因村施策和错位发展，不搞“一刀切”。以“一村一策”为主要形式形成农村集体成员界定办法，分类推进农村集体资产股权固化、拓展量化范围，探索组建联合社、村社分设等改革试点。积极总结试点经验，不断扩大农村集体产权股份合作制改革村居覆盖面。推进农村产权交易市场标准化建设，实现配套功能多样化、市场运行规范化、交易服务市场化。2017年6月底，基本完成村组集体资产清产核资工作，适时启动街镇集体资产清产核资工作，12月底，完成农村集体产权股份合作制试点村改革目标任务。2018—2019年，继续扩大农村集体产权股份合作制改革试点范围；实施农村产权交易市场规范提升，做好交易服务。到2020年,将村级集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员。（责任单位：区委农工委、区农业局，各街镇）
二、加快构建新型农业经营体系
5.引导土地经营权规范有序流转
积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。加快建立“政府主导、市场运作、规范长效”的土地流转服务网络，鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转承包土地的经营权，建立分级土地经营权流转审核备案制度。鼓励建立工商资本租赁农地风险保障金制度。（责任单位：区农业局，各街镇）
6.加快培育新型农业经营主体
大力培育新型农业经营主体和服务主体，推广“企业+基地+合作社+农户”模式，采取订单生产、股份合作、提供劳务等方式，实现各类新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制，促进新型农业经营主体开展集群、联合发展，发展土地集中型适度规模经营。推进农业行业协会改革发展，推广“龙袍农家乐”专业合作联社运行模式，引导新型农业经营主体实现更高层次联合与合作。2017年农户参加合作组织比重达78%，新增家庭农场100家，家庭农场经营比重达43%。2018年家庭农场总数达920家，家庭农场经营比重达45%。2019年家庭农场总数达960家，家庭农场经营比重达47%。到2020年，发展一批带动力强的省、市级示范家庭农场，家庭农场达1000家，家庭农场经营比重达50%，农户参加合作组织比重达80%；发展市级以上农业龙头企业达30家以上，力争新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业2家，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比为3.2：1；强化农产品质量安全管理，培育一批竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。（责任单位：区农业局，各街镇）
7.培养新型职业农民队伍
支持有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、基层农技推广员、农村大中专生和退伍军人等加入新型农民队伍。成立农民培训工作领导小组，制定《六合区2017年农民培训工程实施方案》，聘请省市科研院校专家教授，做好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、合作社负责人等职业农民培训。2017年培育新型职业农民0.22万人，完成农村各类培训13.57万人次以上，新型农民培育程度达56%，南京六合中等专业学校达到江苏省高水平现代化职业学校标准。2018年新型农民培育程度达59%。2019年新型农民培育程度达62%。到2020年，累计完成农村各类培训41.1万人次，新型职业农民培育程度达到65%，为现代农业发展提供坚实人力基础和保障。（责任单位：区农业局、区人社局、区教育局，各街镇）
8.创新农业社会化服务机制
加强街镇农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管、气候防灾减灾等公共服务机构和队伍建设，不断提升农村公益性组织的服务能力。支持各类社会化服务组织参与公益性、市场化服务平台建设，支持经营性服务组织在农产品保鲜、储运、加工、销售环节以及金融保险、市场信息等方面开展服务。积极探索构建新型基层供销社组织体系，按照“六有”标准，每年创建1家新型基层社、4家新型农村综合服务社（简称新型农综社）。2017年以马鞍街道新型基层社为试点，整合当地农民专业合作社、农村综合服务社、农合联等资源，做好农业全程化服务、农产品销售、服务农民增收致富等方面工作。进一步提升全区农机化水平，农机合作社达100个，粮食产地机械化烘干能力达40%，农技推广服务健全率100%，完成区级粮油质检中心土建，建成标准化仓库15万吨，符合现代储粮要求的库容达12万吨。2018年农机合作社达105个，粮食烘干能力达43%，完成区级粮油质检中心建设。2018-2019完成5000吨仓库修缮。2019年农机合作社达110个，粮食烘干能力达47%。完成区级粮油质检中心测试，人员培训到岗，建成并通过验收，实现粮油质量安全快速检测。到2020年，力争在全区5个以上街镇建立新型基层社，新型农综社达16个；建成农机合作社达115个，粮食产地机械化烘干能力达50%，新建标准化仓库3万吨，符合现代储粮要求的库容达18万吨。（责任单位：区农业局、区商务局<区供销社>，相关街镇）
三、健全完善农业支持保护制度
9.优化农业生产功能区建设布局
2017年，以农业供给侧结构性改革为契机，按照省主体功能区规划确定的江北地区重点开发的战略要求，在国土空间分析评价基础上，推进落实全区主体功能区战略，优化空间组织、明确开发方向、加强用途管控，构建大区域均衡、小区域集聚的科学开发新格局。发展沿西部干线、东部干线和马鞍、龙袍等沿滁蔬菜优势生产区，重点打造龙池、龙袍叶菜基地，马鞍、程桥水生蔬菜基地等，形成区域特色。加强与南京信息工程大学等相关高校的技术合作，优化“基于TITAN的短临预报系统”，提升气象为农服务能力与精细化服务水平。2018年，有效利用气象预警信息媒介，实现气象信息服务终端区域全覆盖。2019年，积极开展精细化农业气候区划工作。到2020年，力争初步建成“三区三带九园”现代农业空间布局，形成与之相匹配的气象服务体系。（责任单位：区农业局、区发改局、区气象局，相关街镇）
10.建立农业农村投入稳定增长机制
推进农业基础设施建设，集中力量开展耕地质量提升、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设。出台扶持办法，在设施农业用地、财政扶持、税收优惠、金融支持、规费减免等方面扶持农业龙头企业发展。把农业农村作为公共财政的优先保障领域，坚守只增不减政策底线，研究健全财政转移方式，加大对农业主导型街镇和重点种养业发展片区的扶持力度，落实生态补偿制度。积极发挥财政政策功能和资金杠杆作用，通过设立基金、贴息、担保、以奖代补等途径和方式，鼓励引导各类资本更多投向农业农村。指导农民资金互助合作社开展支农、惠农服务，实现农民资金互助合作社平稳健康发展。到2020年，健全完善支持现代农业发展的投入机制，切实落实各项财政支农惠农政策。（责任单位：区财政局、区农业局）
11.创新财政支农资金使用方式
深入贯彻落实中央和省委一号文件，根据市、区农村工作会议部署，加快现代农业、农业开发等涉农项目整合，统筹利用财政支农资金，提高财政资金使用绩效。积极争取上级支农专项资金，提高涉农部门、街镇发展农业项目的积极性和主动性。优化完善财政支农资金支出结构，加大对都市型现代农业、精准扶贫、美丽乡村、特色小镇、惠农直补和城乡社会保障、水务一体化等农村改革投入。优化财政支农资金使用方式，落实监管责任，扩大“金陵惠农贷”使用范围。积极向农业经营主体推介“金陵惠农贷”，每年至少举办一期金融机构和农业经营主体对接会，组织落实好各项贷款贴息工作。2017年，“金陵惠农贷”累计投放贷款超过1.8亿元。到2020年，“金陵惠农贷”累计投放贷款超过7亿元。（责任单位：区财政局、区农业局）
12.完善农产品市场调控制度
贯彻落实国家、省粮食安全责任制和最低收购价政策，严格执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购。加强对生猪等禽畜产品价格监测，及时上报生猪价格市场异常上涨或下跌动态。强化农业电商主体培育，促进全区农产品市场优化调整。2017年农业电商网店数量达460家，农业电商年交易额达9亿元。2018年农业电商网店数量达640家，农业电商年交易额达12.5亿元。2019年农业电商网店数量达820家，农业电商年交易额达16亿元。到2020年，农业电商网店数量达1000家，农业电商年交易额达20亿元。（责任单位：区农业局、区商务局、区物价局）
13.完善农业补贴制度
深化农业支持保护补贴改革，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。突出财政对农业的支持，保障农田基础设施建设、农业综合开发投入，强化对农业结构调整的支持，加大对粮食生产全程机械化整体推进示范村等支持力度。稳步推进农业支持保护等补贴与农村土地确权面积相结合，实现转移支付直补农户全覆盖。（责任单位：区财政局、区农业局、区国土分局）
14.推进农田水利管理机制改革
推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，全面落实工程长效管理。建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和可持续发展。2017年加快推进改革试点，探索一套符合实际、合理可行、具有针对性和可操作性的改革模式，为农业水价改革全面推开夯实基础。2018—2019年全面总结改革试点经验，发挥典型示范引领作用，全区域推进农业水价综合改革。2020年前，基本完成农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，建立合理反映农业供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，健全农业用水精准补贴制度和节水激励机制。（责任单位：区水务局、区财政局、区物价局，各街镇）
15.深化农业科技体制改革
以基层农业农经服务体系改革为契机，破解服务体系老弱化难题。以经营性事业单位和国有林场改革为契机，打造农机5S店，搭建兽医服务平台，适时筹建农林集团，引领社会化服务。进一步建立健全基层农业科技推广体系，推广全程社会化服务、农业科技综合示范模式，加大政府购买社会化服务力度，探索全方位提高公益性农技推广服务的专业程度、服务水平和服务质量。2017年申报建设农村科技服务超市1家。到2020年，力争建成农村科技服务超市5家，将马鞍农业科技园打造成市级农业科技示范园。（责任单位：区农业局、区科技局，相关街镇）
16.建立农业可持续发展机制
整合农业综合开发、农田水利设施建设，集中连片、整体推进高标准农田建设。对照全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点五年规划，开展农村环境综合整治试点工作。2017年完成303个规划布点村污水处理设施建设任务，高标准农田占耕地面积比重达62%。2018年完成237个规划布点村污水处理设施建设任务，高标准农田占耕地面积比重达63%。2019年完成235个规划布点村污水处理设施建设任务，高标准农田占耕地面积比重达64%。到2020年，高标准农田占耕地面积比重达65%，街镇污水处理率达到75%，规划布点村污水处理的设施覆盖率达到100%、运行率达到95%以上。（责任单位：区农业局、区水务局、区环保局，各街镇）
17.加快农村金融制度创新
支持有实力的国资平台对融资担保行业资源进行整合，探索建立区级农业担保机构，更好地为农村农业发展提供融资增信服务。鼓励融资性担保机构驻区设点，畅通中小企业融资途径。完善农业保险体系，鼓励保险机构结合实际开展特色优势农产品保险，丰富险种体系，扩大农业保险保障范围，提升农业保险保障水平。2017年，新引入一家保险机构经营创新型农业保险品种；建立健全农民资金互助合作社监管联席会议制度，完善农民资金互助合作社监管机制，引导区域内农民资金互助合作社全面接入省统一的监管系统，实现信息化规范化管理，促进农民资金互助合作社健康发展；指导推广农村土地承包经营权抵押贷款业务，开展农民住房财产抵押贷款试点工作，鼓励区内金融机构积极开展林权抵押贷款试点工作，力争农村承包土地经营权抵押贷款业务实现零的突破；全面实现无银行网点行政村全覆盖，建设4家农村金融服务精品站。2018年，鼓励新引入保险公司积极探索，在传统农险品种外拓展新险种；扩大“三权”抵押贷款规模，建设金融服务精品站4家。2019年，总结“三权”抵押贷款经验，规范程序；继续拓展新险种，全面完成10家金融服务精品站建设。到2020年，确保主要种植业保险覆盖面和高效农业保险占比完成省市农业基本现代化“十三五”考核目标，全面推广“三权”抵押贷款。（责任单位：人民银行六合支行、区财政局、区农业局、区发改局）
四、率先建立健全城乡发展一体化体制机制
18.完善城乡规划体制
完成“多规合一”、“一张蓝图”规划编制，开展美丽乡村示范区规划全覆盖，农民住房户型方案设计。突出规划引领，主动加强经济社会发展总体规划与城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的融合，推进“多规合一”有效落实。按照全域化、标准化、特色化、品牌化建设要求，对照市美丽乡村建设指南和区美丽乡村建设导则（试行），加快美丽乡村建设由点上示范向全域整体展开，由自然村向行政村延伸覆盖。修编完成新一轮美丽乡村示范区规划，形成北部生态、中部地质、南部水乡三大美丽乡村片区协同推进空间格局。结合村庄布点规划，优化细化村庄的生产、生活、生态空间布局。以规划发展村为规划编制单元，落实村庄规划编制技术规定，按照适度超前、分步推进的原则，完成美丽乡村示范村（特色村）村庄建设规划编制工作。2017年创建省市级美丽乡村35个以上。到2020年，累计建成美丽乡村示范村（特色村）95个、宜居村100个，示范区占全域面积50%以上，力争达到60%。（责任单位：区委农工委、区住建局、区规划分局、区发改局，各街镇）
19.完善农村基础设施建设投入管护机制
推进农村公路提档升级暨“四好农村路”建设，深化县道养护作业市场化改革。2017年出台“四好农村路”建设实施细则，完成农村公路提档升级建设80公里，危桥改造10座。2018年启动农村公路提档升级建设120公里，乡村四级双车道及以上公路比例提升到40%，农村公路三级及以上等级公路比例提升到32%，县道达到三级及以上等级公路比例不小于90%，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于90%，行政村双车道公路覆盖率不小于95%，完成新一轮县道及乡村道公路网规划落地和管养工作，农村公路建、管、养、运工作创建成为省级“四好农村路”达标区。2019年进一步巩固“四好农村路”创建成果，明确管理主体责任，加强管养经费的使用和管理，启动规划发展村双车道四级路建设。到2020年，农村等级公路通达比例全面提升，三类及以上桥梁的比例达到95%，规划发展村双车道四级路建设全面完成。（责任单位：区交通运输局，各街镇）
20.推动城乡基本公共服务均等化
积极推进按常住人口实现基本公共服务均等化，2017年编制基本公共服务清单并向社会公布，完善全民参保登记的长效工作机制，依托全民参保登记成果推进社会保险全覆盖，推进落实企业职工养老保险与居民养老保险之间的转移接续办法，实现城乡养老保险有序流动，完成程桥街道新南京人服务中心建设。建立城乡统一的基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合工作，基本建成务实应用、与市互联互通的人口健康信息平台，卫生计生、医疗服务、医疗保障、药品供应监管、综合管理等业务信息系统在不同层级上实现数据交换、信息共享和业务协同。全面推进为民服务“全程代办”新体系建设，确保区、街镇、村居三级为民服务阵地规范高效运行。基本建成人口健康信息平台,常住人口基本公共卫生服务项目人均经费85元。完成创建30个标准化综合文化服务中心。2018年基本实现医疗服务、医疗保障、综合管理等信息共享协同，常住人口基本公共卫生服务项目人均经费85元（按市区政策调整）。2019年基本实现药品供应监管与相关业务系统的信息共享协同，常住人口基本公共卫生服务项目人均经费85元（按市区政策调整）。完成气象科普场馆建设。到2020年，不断提高新南京人服务中心管理水平和服务质量，更好满足农民工工作和生活的实际需求。加快建立更加公平、可持续的社会保障体系，推动实现社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖。基本实现卫生和计生业务平台的整合与应用，常住人口基本公共卫生服务项目人均经费达到100元。公共文化服务标准化和均等化程度达85%以上，公共文化资源利用率和综合效益达90%以上，社区（村）标准化综合文化服务中心覆盖率达100%，建成2个以上省级公共文化服务体系示范街镇，实现区图书馆与各文化站、综合文化服务中心的总分馆建设，推进文化馆、博物馆数字化服务体验。实现气象信息服务终端区域全覆盖，将气象科普充分融入地方科普全局。（责任单位：区发改局、区政务办、区财政局、区民政局、区人社局、区卫计局、区文广局、区统计局、区市场监督管理局、区编办、区气象局等，各街镇）
21.加快推进户籍相关制度改革
认真贯彻执行《南京市户籍准入管理办法》、《南京市积分落户实施办法（试行）》，每年3月1日至3月31日、9月1日至9月30日受理积分落户申请。对《南京市户籍准入管理办法》、《南京市积分落户实施办法（试行）》执行情况进行评估。每年年底会同区相关部门，结合六合的实际，根据社会发展水平、人口总体规划和财政可承受能力等因素，向市有关部门申报次年积分落户指标。（责任单位：区发改局、区公安分局、区人社局、区财政局、区人才办等）
22.完善城乡劳动者平等就业和劳动保护制度
健全城乡劳动者平等就业制度和统筹城乡的就业政策体系，建立城乡统一的就业失业登记管理制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农村劳动力就地就近转移就业。将农村低保家庭和“零转移”家庭贫困户劳动力纳入就业援助范围，按规定落实岗位补贴和社保补贴政策，采取政府购岗托底安置和鼓励企业吸纳相结合的方式帮扶就业。全面贯彻落实市《全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（宁政办发〔2017〕84号），开展“春风行动”，做好《劳动合同法》等法律法规宣传。加强对农民工参加工会的企业开展工资集体协商。实现用人单位全员签订合法有效的劳动合同，集体合同和工资集体协商签订率逐年递增。基本实现农民工与城镇职工同岗同酬、同工同酬、农民工工资零拖欠，完善实名制管理、建立农民工工资发放台账、加强日常监管。每年完成农村劳动力职业培训4250人次，落实职业培训补贴2500人次。（责任单位：区人社局、区住建局、区总工会，各街镇）
五、加强和创新农村社会治理
23.加强农村基层党组织建设
坚持农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心地位，坚持政治功能和服务功能相统一，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实党支部工作“8+X”制度，扎实开展农村基层服务型党组织指标体系建设。创新完善基层党组织设置，进一步加大农民专业合作社、农业园区、农业企业、家庭农场、农民工聚居地等建立党组织的力度。持续整顿软弱后进党组织，继续选派机关优秀干部到经济薄弱村和欠发达村担任“第一书记”。选优配强基层党组织负责人，全面提升村党组织书记素质能力。加强党员日常教育管理，推行农村党员积分管理制度，开展“党员微故事”推送、“党员政治生日”等活动，办好用好“六合智慧党建”平台，加强与改进农村党员发展工作。紧紧围绕农村改革发展稳定推进基层党建工作，推动落实抓党建促脱贫攻坚工作，以农村改革发展稳定成果检验农村基层党建工作成效。健全财政投入经费保障制度，落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇、离任村干部生活补贴，管好用好为民服务专项资金。认真落实镇街党（工）委、村党组织抓党建工作责任清单，扎实开展各级党组织书记抓党建述职评议考核。（责任单位：区委组织部、区财政局、区民政局，各街镇）
24.健全基层民主管理制度
2017年建立健全党组织领导下的村务公开监督机制，实现村务监督委员会全覆盖。进一步完善基层自治组织的履职清单，促进基层治理法治化，推动实现政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，积极探索农村基层群众自治新路径。到2020年，村民委员会换届全面实行“一人一票”直接选举。完善社区建设重大问题的民主决策和民主监督制度，拓宽村民参与社区自治的组织化渠道。全面梳理进入社区工作事项，建立社区公共服务事项准入清单，切实解决职能错位、行政事务负担过重问题。（责任单位：区民政局，各街镇）
25.加强农村精神文明建设
持续推进文明村镇等建设，运用乡村文化墙、道德讲堂、善行义举榜等载体，推动社会主义核心价值观进村入户、融入生产生活。通过“最美六合人”、文明家庭等推荐评选活动，加大身边典型选树，传播好家风、好家教、好家训。深化“结对共建推进城乡文明一体化”主题活动，组织省级文明单位参与城乡结对共建。以“六合家事”为主题，面向基层妇女和家庭，契合家庭需求，突出家风建设，开展“最美家庭”、“最美女性”等典型评选活动。（责任单位：区文明办、区妇联）
26.探索建立减少相对贫困的制度机制
2017年初步建立低收入农户长效增收机制，实行低收入农户年度动态调整，制定扶贫对象精准识别、精准退出工作机制，完成脱贫农户精准退出工作。加快实施经济薄弱村村级能力、欠发达片区项目建设，确保30%的低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）实现脱贫。实施好省级扶持村级集体经济发展试点项目，探索资源有效利用、物业管理、提供服务、混合经营等主要实现形式。落实《南京市临时救助办法》。开展农村留守儿童关爱保护专项行动，通过家庭、政府、学校、社会、村居多方履职尽责，加快构建以农村家庭监护干预为主的新型未成年人社会保护制度，形成政府主导、部门协同、社会参与、家庭履责的工作机制。全区未成年人关爱保护机制更加完善，全社会关爱保护儿童的法律意识明显增强，农村留守儿童现象明显减少。到2020年，全面完成9507户，19185名低收入人口脱贫，20个经济薄弱村、32个欠发达村及10个相对欠发达村全部转化，集中连片欠发达片区基础设施、环境面貌得到明显改善。（责任单位：区委农工委、区农业局、区民政局、区妇联、团区委，各街镇）
27.深化农村行政执法体制改革
2017年初步建立市场监管信息平台，实现市场主体登记信息、行政审批管理信息、监管信息（“双随机、一公开”）和行政处罚信息共享。推进区卫生监督职能调整及优化，完成卫生计生现有的行政执法机构整合执法体制改革，组建统一的卫生计生综合监督行政执法机构。做好“两法衔接”信息共享平台技术对接，按照《南京市行政执法和刑事司法衔接工作实施细则》，落实信息共享平台管理员岗前培训，督促、指导执法部门及时、准确、完整地将涉及“两法衔接”工作的行政执法信息录入共享平台，实现数据顺畅对接，推进平台有效运行。加快推进农业综合行政执法体制改革试点，逐步探索跨部门、跨领域综合执法试点。到2020年，全面建成并应用市场监管信息平台，实现行政审批和执法监管信息互通、数据共享，并在此基础上依法对市场主体实施监督管理，实现行政审批与监管执法同步的部门联动协同监管机制。（责任单位：区编办、区卫计局、区市场监督局、区政府办<法制办>、区农业局、区信息中心）
六、强化组织保障
一是明确责任主体。责任单位排在首位的为牵头单位，其他为具体落实责任单位。二是明确工作职责。牵头部门除负责完成本单位所涉改革目标任务外，还要做好对相关责任单位工作进度、目标任务完成等情况的统计及督查工作。相关责任单位负责本单位所涉工作推进实施，按时完成工作目标任务，及时向牵头单位报送相关工作统计报表及工作进展情况。三是明确工作程序。各相关单位要按时将2017—2020年每个年度工作目标任务细化方案报送至区委农工委，涉及2018—2020年年度工作目标任务内容需调整的，须向区委农工委作出情况说明，经区委农工委汇总后，统一以区委农村工作领导小组办公室行文予以明确。（责任单位：区委农工委、区相关部门）
中共南京市六合区委办公室 2017年7月25日印发
（共印 50份）